Cambio di destinazione d'uso di un capannone: l'antincendio non segue l'urbanistica

Il capannone è lo stesso, i muri sono gli stessi. Cambia quello che ci fai dentro: da officina a magazzino, da magazzino a logistica per conto terzi, da produzione a self storage, da deposito generico a deposito di materie plastiche. Sul piano urbanistico può non succedere niente. Sul piano antincendio può succedere parecchio, e i due piani non si parlano.

Vale la pena tenerli separati fin dall'inizio, perché confonderli è l'errore che costa di più. Sul lato urbanistico, l'articolo 23-ter del DPR 380/2001 definisce mutamento d'uso urbanisticamente rilevante il passaggio a una categoria funzionale diversa fra quelle che elenca — residenziale, turistico-ricettiva, produttiva e direzionale, commerciale, rurale — e stabilisce al comma 1-bis che «il mutamento della destinazione d'uso della singola unità immobiliare all'interno della stessa categoria funzionale è sempre consentito». Un capannone che passa da lavorazione a deposito resta dentro la categoria produttiva. Urbanisticamente, spesso, non è successo niente.

Sul lato antincendio la misura è un'altra. L'Allegato I del DPR 151/2011 elenca le attività soggette ai controlli di prevenzione incendi e le divide in categorie A, B e C, e ogni voce ha la sua soglia, espressa in quantità. Qualche esempio concreto, preso alla lettera dall'elenco. L'attività 70 è «locali adibiti a depositi di superficie lorda superiore a 1000 m2 con quantitativi di merci e materiali combustibili superiori complessivamente a 5.000 kg»: fino a 3.000 m2 è categoria B, oltre 3.000 m2 è categoria C, e la categoria A non esiste. L'attività 44 riguarda stabilimenti, impianti e depositi dove si producono, lavorano o si detengono materie plastiche con quantitativi in massa superiori a 5.000 kg, con i depositi in categoria B fino a 50.000 kg e in categoria C oltre. L'attività 71 sono «aziende ed uffici con oltre 300 persone presenti», categoria A fino a 500 persone, B fino a 800, C oltre. L'attività 74 sono gli impianti per la produzione di calore con potenzialità superiore a 116 kW, divisi per potenza. L'attività 75 comprende autorimesse pubbliche e private di superficie complessiva coperta superiore a 300 m2.

Il senso di quell'elenco, per chi ha un capannone, è questo: la soglia si misura in metri quadri, chilogrammi, kilowatt e persone. Lo stesso edificio che ieri non era soggetto oggi può esserlo senza che sia stato toccato un muro. Basta portare dentro tremila metri quadri di merce combustibile al posto di macchine utensili, o passare da un magazzino di ricambi metallici a uno di imballaggi in plastica.

Se il cambio ti fa entrare nell'elenco, l'ordine delle cose è preciso. Per le attività di categoria B e C, l'articolo 3 del DPR 151/2011 obbliga a richiedere al Comando dei vigili del fuoco l'esame del progetto, sia per i nuovi impianti o costruzioni sia «dei progetti di modifiche da apportare a quelli esistenti, che comportino un aggravio delle preesistenti condizioni di sicurezza antincendio». Poi, per tutte e tre le categorie, l'articolo 4 prevede che la segnalazione certificata di inizio attività sia presentata al Comando «prima dell'esercizio dell'attività». Prima, non dopo aver riempito il capannone.

Se invece eri già un'attività soggetta e cambi soltanto l'uso, non pensare che la SCIA o il certificato di prevenzione incendi che hai in cassetto ti coprano. Il comma 6 dell'articolo 4 è scritto apposta: l'obbligo di avviare nuovamente le procedure «ricorre quando vi sono modifiche di lavorazione o di strutture, nei casi di nuova destinazione dei locali o di variazioni qualitative e quantitative delle sostanze pericolose esistenti negli stabilimenti o depositi e ogni qualvolta sopraggiunga una modifica delle condizioni di sicurezza precedentemente accertate». La formula «nuova destinazione dei locali» è esattamente il tuo caso.

E se resti sotto tutte le soglie? Non sei fuori, sei solo fuori dal DPR 151. Restano gli obblighi del decreto legislativo 81/2008, che all'articolo 46 comma 2 chiede che «nei luoghi di lavoro soggetti al presente decreto legislativo devono essere adottate idonee misure per prevenire gli incendi e per tutelare l'incolumità dei lavoratori». E soprattutto resta l'articolo 29 comma 3, che impone di rielaborare immediatamente la valutazione dei rischi «in occasione di modifiche del processo produttivo o della organizzazione del lavoro significative ai fini della salute e sicurezza dei lavoratori», con un termine di trenta giorni. Cambiare cosa si lavora o cosa si stocca in un capannone è, quasi sempre, una modifica significativa: il carico di incendio cambia, cambiano le vie di esodo perché cambia il layout, cambia il numero di persone presenti. La rivalutazione non è un formalismo, è il documento da cui discende tutto il resto.

Da lì scendono le conseguenze pratiche sui presidi, ed è la parte che il proprietario dell'immobile non ti dirà mai. Il numero e il tipo di estintori dipendono da cosa c'è dentro, non dai metri quadri: un deposito di plastiche non si tratta come un magazzino di ricambi. La rete di idranti e l'eventuale impianto sprinkler sono dimensionati su una configurazione che stai cambiando. L'impianto di rivelazione copre un layout che stai rifacendo, e i rivelatori spostati o coperti dalle scaffalature nuove sono un classico. La compartimentazione e le porte resistenti al fuoco separavano ambienti che adesso hanno funzioni diverse. E il contratto di manutenzione che hai, o che stai per firmare, è tarato sull'elenco vecchio: l'elenco dei presidi va rifatto e il registro dei controlli va riallineato, altrimenti continuerai a far controllare gli apparecchi di prima ignorando quelli aggiunti.

L'errore di sequenza è sempre lo stesso, e si vede molto spesso: si firma il contratto di locazione o l'atto, si sposta la merce, si comincia a lavorare, e solo dopo si chiama qualcuno a mettere a posto le carte. L'ordine giusto è il contrario. Prima si verifica l'assoggettabilità sull'Allegato I con i numeri veri della configurazione futura — metri quadri di deposito, chilogrammi per tipologia di merce, kilowatt degli impianti termici, persone presenti. Poi, se si ricade in categoria B o C, si porta il progetto al Comando. Poi si presenta la SCIA prima di iniziare l'esercizio. Poi si entra.

Le domande da fare prima di firmare, a chi ti vende o ti affitta il capannone, sono tre e sono brevi. Quale attività dell'Allegato I risulta dichiarata oggi, se ce n'è una. Esiste una SCIA presentata o un certificato di prevenzione incendi, e per quale configurazione sono stati fatti. Esistono, e vengono consegnati, i documenti degli impianti antincendio: dichiarazioni di conformità, progetti, libretti di uso e manutenzione. Se la risposta alla terza è vaga, quella vaghezza la paghi tu al primo intervento del manutentore, che dovrà ricostruire da zero quello che avrebbe dovuto trovare in un raccoglitore.

Fonti: DPR 1° agosto 2011 n. 151, articoli 3 e 4 e Allegato I (voci 44, 70, 71, 74 e 75), testo pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 221 del 22 settembre 2011 e consultato sul portale della Gazzetta Ufficiale e su Normattiva; decreto legislativo 9 aprile 2008 n. 81, articoli 29 e 46, testo vigente consultato su Normattiva; DPR 6 giugno 2001 n. 380, articolo 23-ter, testo vigente consultato su Normattiva. Le soglie riportate sono quelle dell'Allegato I: la classificazione della tua attività dipende dai numeri reali e va fatta caso per caso, e valgono comunque le eventuali prescrizioni del Comando e le norme regionali in materia urbanistica.